在市教育系统选举市第十二届人大代表
工作会议上的讲话
中山市教育局副局长 容仲贤
(2003年10月17日)
同志们：
根据市选举委员会的部署，今天市教育局召开教育系统选举市第十二届人大代表工作会议。这次会议的主要内容是，传达市人大换届选举工作会议精神，部署我们教育系统的选举工作。下面，我讲两个问题。
一、市人大换届选举工作会议的主要精神
10月10日，市选举委员会在市会议中心召开了中山市人大换届选举工作会议，参加这次会议的有市选举委员会及办公室的全体成员，各镇区，市直机关、系统选举工作办公室主任、副主
任和选举工作统计人员。会议由市人大常委会副主任郑金钻主持，市人大常委会主任简国森，市委副书记、组织部部长李启红先后在会上讲话，会议还安排了两节讨论，在讨论的时候又穿插
举办了一个培训班，会议整整一天。下面，我主要传达简国森主任的讲话精神。简主任说，根据宪法和地方组织法的有关规定和广东省委批转省人大常委会党组《关于做好全省不设区的市、市辖区、县人民代表大会换届选举工作的意见》的文件精神，我市人民代表大会代表应在今年底前进行换届选举。市十一届人大常委会第三十八次会议已作出决定，今年12月16日为选举中山市第十二届人
民代表大会代表选举投票日。目前，换届选举工作已进入实质性工作阶段。为此，必须明确各个阶段工作任务，要依法、认真、细致、及时做好各项工作，以确保选举工作的圆满完成。简主任
主要讲了三点意见：
(一)要充分认识这次人大换届选举工作的重要意A。这次市人大换届选举工作，是进入新世纪后我市的第一次人大换届选举。做好这次人大换届选举工作，对于进一步贯彻“三个代表”重要
思想，坚持和完善人民代表大会制度，实现人民当家作主的民主权利，加强地方政权建设，保持安定团结的政治局面，继续推进我市改革开放和现代化建设，都具有十分重要的意义。
l、做好人大换届选举工作，是实践“三个代表”重要思想的体现。“三个代表”是我国的立党之本、执政之基、力量之源，是做好新时期各项工作的行动指南。按照“三个代表”的要求，认其
贯彻党的十六大精神，全面推进各项工作，是当前和今后一个时期摆在全党全国人民面前的最根本的任务。要完成这一任务，关键是要把各级国家政权机关建设好。县以上国家权力机关、行政
机关和审判、检察机关，在贯彻党的路线方针政策、领导本地经济社会发展和推进社会主义民主政治建设中担负着重要职责。因此，我们一定要增强责任感和历史使命感，自觉地用“三个代表”重要思想和党的十六大精神，统一我们的思想和行动，做好我市这次人大换届选举工作.
2、做好市人大换届选举工作，有利于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。做好人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度，实现社会主义民主制度化、规范化、程序化的重要步骤。通过人大换届选举，选好各级人大代表和国家权力机关领导班子，必将进一步加强人大及其常委会的组织建设和制度建设，完善人民代表大会的各项职能，更好地发挥人大在政治、经济、社会生活个的作用，使人民代表大会制度的优越性更好地得到体现。同时，人大换届选举是一次广泛的坚持和完善人民代表大会制度的宣传教育活动，也是广大人民群众参与民主政治建设的一次生动的实践。这次换届选举将有占全市总人口半数以上的选民参如选举活动，行使当家作主的权利，直接和间接参加国家和社会事务的管理。
3、做好人大换届选举工作，对加强政权建设，促进我市经济和社会各项事业的发展至关重要。前段时间，中共中央政治局委员、省委书记张德江到我市考察并发表了重要讲话。他高度肯定了我市改革开放以来，尤其是本届党政领导班子任职以来的工作。要求我市围绕实现加快发展、率先发展、协调发展，坚持工业化、城市化、信息化“三化”并举，物质文明、政治文明、精神文明“三个文明建设”并重，把中山建设成为经济社会协调发展的示范市。这既是对我市各级党政领导的极大支持和鼓舞，也是对我市今后工作提出了新的标准和更严格的要求。要实现省委、市委提出的奋斗目标，真正把我市建设成为经济社会协调发展示范市，建设成为现代化的城市，就必须选好这次换届产生的市人大代表和国家机关领导人员，以达到团结和带领广大人民群众在新的世纪里，脚踏实地，奋发图强，加速我市经济社会各项事业发展的目的。
(二)要依法依时完成各个阶段的工作任务。这次市人大换届选举工作的指导思想是：在市委的领导下，认真贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻市委十届六次全会精神，切实把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，严格按照法律规定的程序，精心组织，周密安排，确保换届选举工作顺利进行。通过换届选举，选出能代表人民利益、体现人民意志、模范遵守宪法和法律、有较强执行代表职务能力的市人大代表；选出政治坚定、开拓创新、依法办事、廉洁务实的市国家机关领导人员。
整个换届选举工作分五个阶段进行，每个阶段的时效性、程序性、法律性都非常强，均须依法依时做好。为此，大家要切实明确这次换届选举有关的法律要求和具体掌握换届选举的工作安排：
1、 切实明确几个法定时间。按照法律的要求，以今年12月16日选举市十二届人民代表大会代表选举投票日为时间座标，必须严格格遵守几个法定时间的规定，以确保依法完成选举的各项工作。省选举实施细则第二十二条规定：“选民名单应当在选举日的二十日以前公布,并发选民证.”即在2003年11月26日以前公布选民名单.省选举实施细则第二十五条规定:“选民、各政党、各人民团体依法提名推荐的代表候选人，都应当列入代表候选人名单，选举委员会不得调换或者增减，并应当全部交由该选区在选举日的十五日以前公布，由选民小组反复酝酿、讨论、协商。”“正式代表候选人的名额应多于应选代表名额三分之一至一倍，并在选举日的五日以前公布。”即在2003年12月1日以前公布代表候选人，2003年12月11日前公布正式候选人。
2、代表名额的分配情况。省人大常委会第三十七次会议通过了《关于市县区新一届人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定》，我市新一届人民代表大会名额与上届相同，仍为377
名。在总名额中抽出15％即57名代表名额由市委直接掌握提名。这部分代表名额，届时将以“带帽”形式分配到有关的镇区、市直机关系统选区选举。有关选区要加强领导，发挥党组织纳核心
作用，认真做好宣传引导工作，确保市委提名的候选人顺利当选人大代表。余下320名代表名额、按照选举法第十二条规定的农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数的分配原则，农村人口8335人选举代表1名，城镇人口2084人选举代表l名。市十二届人大代表具体名额分配与上届基本相同，略有调整。代表名额由市选举委员会先分配到各个选举工作办公室，再由选举工作办公室具体分配到选区。
3、选区划分原则及要求。选区是以一定数量的人口为基础划分的区域，是选民进行选举活动的基本单位。许多具体工作都是通过选区去进行的，任何工作部署、安排都要靠选区来落实。如选民登记、分配代表名额、提名代表候选人和进行投票选举等。因此，选区划分是选举工作中十分重要的程序性工作之一，必须依法做好。鉴于选举工作的时效性，对于目前正在转制交接中的企业，我们规定以9月30日为截止时间，停止移交转制企业选区归属划分工作，即要按企业在9月30日前所属的主管部门划入相应牵头的选举单位。
选举法第二十四、第二十五条对选举中选区划分作了明确的规定。“不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。o“城镇各选区每一代表所代表的人。数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人。数应当大体相等。”省选举实施细则第十六条还规定：“不足选出一名代表的，可按行业、系统或者就近单位联合划分。”按照上述规定以及在实际选举工作中总结的经验，划分选区要遵循三个基本原则：一是选区的大小，按照每一选区选1至3名代表划分，超过3名的无效。二是每一代表所代表的人口数应当大体相等。三是选区划分要便于选民参加选举话动，便于选民了解、提名候选人和代表联系选民，便于选民监督和罢免代表。
为保证落实各项选举工作，各选举工作办公室应在选区设立选举工作领导小组成工作组，负责组织本选区的选举工作。选区领导小组由组长、副组长和若干成员组成，选区选举工作领导小组的主要工作是：1划分选民小组；2组织选民学习有关选举法律、法规及有关文件，做好选举各阶段的宣传发动工作；3办理选民登记、协助选举委员会公布选民名单，发放选民证；4组织选民提名、酝酿、协商代表候选人，向选民介绍代表候选人的情况，汇总选民对候选人的意见，向选举委员会汇报；5设置投票站，监制票箱，培训监票员、计票员和流动票箱工作人员，布置召开选举大会；6组织选民投票选举、统计选票；7向选举委员会汇报选举工作情况和选举结果；8完成选举委员会交办的其他事项。
4、细致做好选民登记工作。选民登记是国家对选民资格在法律上的确认，也是确认每个公民有无选举权和被选举权必经的法律程序；选民登记是选举制度中不可缺少的环节，对于保障人民的民主权利，巩固人民民主专政，完善人民代表大会制度，具有重要意义。因此，各选举工作办公室应本着对选民的政治权利、民主权利负责的态度，认真、细致地做好选民登记工作。一是认真做好选民登记发动工作。要将《选民须知》派发到各个居民户及商户，张贴、广播选民登记公告，宣传如何进行选民登记，使群众明确选民条件，增强参加登记的积极性和自觉性，争取更多的选民主动登记。二是认真仔细核对选民名单，防止重登、错登、漏登。要检查符合选民条件的选民是否都依法进行了登记，有无错登、漏登问题。三是依时张榜公布选民名单。公榜后，如发现有错登、重登、漏登的要及时按照法律程序进行纠正。公布的形式一般是在本选区张榜公布。四是选民登记名册要按规定装订、保存好，以便归档。
选民登记是一项政治性、法律性很强的工作。按选举法第二十六条的规定，在登记过程中必须把握好几个原则：一是选民登记按选区进行；二是经登记确认的选民资格长期有效；三是每一选民只能在一个选区登记；四是年满18周岁的选民，以1985年12月16日以前出生的为准。五是外来临时工或者迁居本地没有转来户口的，在取得原户籍所在地选民资格的证明后，可以登记。根据宪法、选举法的规定，登记选民还要审查选民资格。审查其是否具备选民登记的条件。选民资格审查要把好几个关：一是国籍条件。选民必须具有中华人民共和国国籍。二是年龄条件。选民必须年满18周岁，不满18周岁的人，不能登记为选民。三是政治权利条件。选民必须是享有政治权利的人，依法被剥夺了政治权利的人没有选举权和被选举权。因危害国家安全或者其它严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不予选民登记。四是行为能力条件。精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不应列入选民名单。
5、民主提名候选人。代表候选人的提出，是代表选举的关键环节，是检验整个换届选举是否充分发扬民主、严格依法办事的重要一环。选举法第二十九条规定：各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表10人以上联名，也可以推荐代表候选人。选民及政党、团体在提名中要注意几个问题。一是代表候选人按选区提名产生。二是提名推荐代表候选人应采取书面方式。必须填写选举委员会印制的《提名代表候选人登记表》。选民10人以上联合提名的，每一提名者应亲自签上自己的姓名，不能代替签名。政党、团体提名则应在登记表上盖上公章。三是选民提名的代表候选人与政党、团体提名的代表候选人具有同等法律效力，所提候选人都应列入代表候选人名单并予以公布。四是选民提名的代表候选人与政党、团体提名的代表候选人均不得超过该选区应选代表名额。五是代表候选人名单公布之后，一般不再接受提名。对于选民和政党、团体提出的代表候选人及其情况，由各选举工作办公室汇总后统一于2003年11月29日前送市选举委员会办公室，提交市选举委员会。代表候选人名单公布后，进入酝酿、确定正式代表候选人阶
段。在此过程中要坚持两个原则：一要坚持差额选举。差额选举是保证选民能更好地按自己的意志选择代表的重要方式，因此要严格按照法律规定的差额比例实行差额选举。选举法规定，代表候选人名额应多于应选代表名额三分之一至一倍。即如果选区应选代表名额为1名，代表候选人名额应为2名；如果选区应选名额为2名，代表候选人可以为3名或4名；如果应选名额为3名，代表候选人可以为4名、5名或6名。二要坚持民主集中制。民主集中制是我国选举法关于代表候选人产生办法的根本原则。代表候选人必须依照法定程序提出，然后经过选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，并根据较多数选民的意见，确定正式候选人名单。任何组织和个人均不得以任何方式或理由，强制选民违背自己的意愿确定某人为正式代表候选人。
6、依法投票选举。投票选举是选举工作的最后阶段，也是整个选举过程中关键的程序。投票选举成功与否，直接关系到人大代表能否顺利产生，也关系到人民代表大会权力机构的顺利产生。因此，选举工作必须依法组织好。
(三)要强调的几个问题
1、加大宣传力度。抓好选举骨干的培训工作。
2、注重代表素质，优化代表结构。选举的市人大代表，应有较高的素质要求，必须模范遵守宪法和法律；热爱代表工作，具有一定的社会活动能力、较强的代表意识和必备的履行职责的条件；团结务实、廉洁奉公；全心全意为人民服务，能够代表人民意愿，反映人民群众的意见和要求；身体健康，能够参加代表的各项活动，依法行使代表职权，履行代表义务。根据中共广东省委批转《关于做好全省不设区的市、市辖区、县人民代表大会换届选举工作的意见》的要求，人大代表应具有 广泛性和先进性，保证工人、农民、妇女、知识分子、党外人士占有适当的比例。在新一届市人大代表中，中共党员比例不超过65％，妇女代表比例不低于23%市人大代表尽量不与本级政协委员以及各级人大代表交叉。连任的代表约占20％。市人大代表一般应具有初中以上文化程度。代表的年龄结构应进一步趋向年轻化。这些要求我们只作内部掌握执行，不作硬性规定，最终以选举结果为准。
3、充分发扬民主，严格依法办事。从代表候选人的推荐提名到酝酿选举，各个环节都要充分听取各方面的意见，包括少数人的意见和不同意见，尊重和采纳 群众包括党外人士的正确意见。要通过几下几上的反复酝酿讨论、协商后，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。要尊重依法选举的结果。不管是政党、人民团体提名推荐的候选人，还是选民联合提名的候选人，只要依法当选都必须予以确认，尊重多数选民的选择。
4、加强沟通，确保依法完成工作任务。多年来，市人大换届选举工作已形成了一套比较规范的工作程序，也积累了一些经验。但是，每次换届选举都会面临一些新情况和新问题，因此，我们绝不能掉以轻心。在整个换届选举工作中，要切实加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。各选举工作办公室要加强调查研究，及时发现新情况，及早解决新问题，掌握主动权；要落实工作责任制，双休日安排好人员值班，要加强上下沟通。如遇有对一些问题看法拿不准的，要及时向市人大常委会机关的同志反映，以依法解决问题。简主任最后说，在市委、市人大常委会和各级党委的正确领导和在市选举委员会的组织下，经过同志们的共同努力，我市人大换届选举工作一定能够圆满地完成。
二、要以高度的责任感完成好教育系统的选举工作
这次市人大换届选举，是在全市人民全面贯彻落实党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想的形势下进行的，是我市人民生活中的一件大事，大家要以对党、对人民群众高度负责的态度，兢就业业、恪尽职守，圆满地完成教育系统选举的各项工作任务。
1、要加强领导，组织好换届选举工作。教育系统各级党组织必须按照市委的统一部署和有关文件的要求，高度重视，认真对待，加强领导，统筹安排，使人大换届选举工作始终置于党组织的领导之下。要把换届选举工作作为今年第四季度突出抓好的一项重要工作，统筹兼顾，合理安排，保证换届选举与日常工作互不影响，确保各项任务和选举工作顺利完成。各级党组织的主要领导要亲自过问，分管领导要抓好落实。市教育局已成立教育系统选举工作办公室，并从有关科室抽调人员充实办公室力量，各个选区、各个学校也要按要求成立相应机构，落实选举工作人员，加强对这项工作的领导。
2、 要大力宣传，把宣传教育工作贯穿于选举工作的全过程。人大换届选举是民主法制建设的重要实践活动，需要广大选民的积极热情参与。因此，要把加强宣传教育作为换届选举工作的重要一环来抓。各选区、各学校要大力做好换届选举的宣传报道，做到选举工作不结束，宣传工作不放松，把宣传教育贯穿选举工作的全过程。一是要突出宣传重点，做到有的放矢。要重点宣传市委、市人大常委会关于换届选举的部署安排，换届选举的重要意义，换届选举的有关法律和规定，换届选举中出现的新风貌，以及换届选举工作的先进经验。二是要注重宣传方式，做到喜闻乐见。既要充分利用简报、宣传栏、标语牌等传统宣传媒体，又要善于利用校园网等新的传播媒介，务必使换届选举工作深入人心、家喻户晓。要注重宣传教育的实际效果，勇于开拓，大胆创新，多用群众喜闻乐见、生动活泼的语言来回答群众关心的问题，切忌搞形式、走过场。要通过宣传，使广大选民增强民主法制观念和主人翁责任感，激发他们踊跃参如选举活动的政治热情，明确自己在选举中的权利和义务，知道选举的程序、步骤和要求。
3、要充分发扬民主，严格依法办事。各个选区、各个学校在换届选举的各个环节上都要严格按照法律的规定、严格按照法定的程序办事。选举法等有关法律法规对人大代表的提名推荐、 差额比例、具体程序等各个环节都作出了明确的规定，为此，我在这里提出几点要求：一是要学法、懂法。知法懂法才有可能严格龙法办事，各选区、各学校要组织广大党员和干部群众认真学习有关法律法规，其中宪法、选举法，省的选举法实施细则都是我们做好这次换届选举工作的依据和指南，各级领导一定要带头认真学习，进一步增强法律意识，提高依法办事的自觉性。每一位工作人员也要了解和熟悉有关法律规定，用以规范行动、指导工作。二是要严格按照法律规定和法定程序办事。凡是法律有规定的，都要不折不扣地认真执行；对法律没有具体规定的要慎重对待，做到大的方向不出偏差，小的细节也不能出差错。在这里要注意做好四个方面的工作：1要做好选民登记工作。选民登记按选区进行，每一个选民只能在一个选区登记。年满18周岁，常住户口在我市的在校学生，应参加学校的选民登记。如果是今年新入学的外县市学生，应问明他们是否参加过原户口所在地的选举，如果没有参加的，可以进行登记和选举；若已参加过选举的，则不再进行登记。在选举期间，是本市户口并在我市教育系统工作的临时工，可以在工作单位进行选民登记，但本人须告知户口所在地不参加登记。外市县来我市教育系统工作的临时工，一般应在原户口所在地进行登记。如果要求参加我市选举的，由其户 。所在地出具选民资格证明后，可以在现工作单位进行选民登记。离、退休人员由原工作单位进行选民登记。2要平等对待依法提出的候选人。选民依法提出的候选人与政党、人民团体提出
的候选人在法律上的地位是平等的。那些限制选民提名候选人、强令选民撤回提名的做法都是错误的，必须防止这种现象的发生。3要依法搞好差额选举。选民选举人大代表，实行差额选举，这是法律的规定。要依法做好提名、酝酿、选举等各个环节的工作，做好选民联名提出候选人的工作。当然，既然是差额选举，就必然有选上和选不上的，组织上应该做好有关落选人的思想工作。4要尊重依法选举的结果。无论是政党、团体提名的候选人，还是选民依法联名提出的候选人，只要符合法定的程序，是依法当选的，都要予以承认，大力支持他们履行职责，在这次换届选举的各个阶段，各选举机构和工作人员一定要做到言之有据，行之有规，也就是说一言一行要有法律依据，要按程序办事，选举结果要经得住法律推敲。三是要严肃选举纪律，各选区、各学校应抽调熟悉换届选举工作的同志，切实加强对实际工作的指导，及时发现和处理各种违法违纪行为。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举，以及对控告检举选举中违法行为的人进行压制报复，妨害选民自由行使选举权和被选举权等违法行为，要及时向上级报告，以便采取措施，依法予以惩处。同时，还要教育广大选民懂得珍惜和正确行使法律赋予的权利，不受贿、不贪小便宜，不要被少数别有用心的人所利用。此外，还应注意正确处理不同性质的矛盾，要分清思想认识问题、选举中的工作失误与违法行为的界限。
这次换届选举任务繁重，时间紧迫，工作量大，法律性、政策性都很强，加上由于政府机构改革、学校人事制度改革，相当部分熟悉选举的同志已轮岗、离岗退养或退休，新的选举工作骨干对人大换届选举的法律法规、工作程序等有一个熟悉的过程等等，但只要我们认真正视，把情况分析得深入一些，把根本问题把握得准确一些，把每一项必要的工作准备得充分一些，坚持做好宣传教育，认真讲法律，讲政策，按照这次换届选举工作的指导思想达成共识，努力克服困难，解决问题，就一定能保证换届选举工作顺利进行。
